L'état d'urgence est une mesure prise par un gouvernement en cas de péril imminent dans un pays. Certaines libertés fondamentales peuvent être restreintes, comme la liberté de circulation ou la liberté de la presse.
Exception
Des circonstances exceptionnelles, extrêmes, imprévisibles, peuvent amener un État, sur un territoire donné, pour une durée déterminée, à une restriction des lois, réputées démocratiques, et jugées insuffisantes pour faire face à un danger public en cours ou imminent, contrairement aux normes de l'État de droit courant.
L'alerte peut porter sur une crise
- météorologique (catastrophe naturelle : éruption volcanique, typhon, tsunami...), climatique,
- écologique,
- environnementale,
- médicale,
- sanitaire (risque nucléaire, pandémie),
- alimentaire (grippe aviaire, vache folle...),
- économique (rupture des régularités socio-économiques),
- financière,
- humanitaire,
- migratoire,
- sociale...
Les cas de guerre extérieure, de guerre civile intérieure, de troubles intérieurs graves (manifestation, faits sociaux violents, révolte avec armes, émeute, sédition, subversion, terrorisme) relèvent d'une autre logique, d'état de siège. Le désordre (le chaos) est le résultat d'une déliaison sociale, d'une dislocation du corps social, de la concorde, entraînant un état de guerre civile (réel ou fictif) : décolonisation, guerre de partisans, guérilla, projet politique différent (état d'exception / résistance).
Sauf à réfléchir en termes de guerre civile mondiale, planétaire, universelle, permanente, et donc d'état d'exception permanente.
Relation avec le droit international
L'article 4 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques de l'ONU de 1966 régule au niveau du droit international l'état d'urgence. Il dispose en particulier que :
« 4.1 Dans le cas où un danger public exceptionnel menace l’existence de la nation et est proclamé par un acte officiel, les États parties au présent Pacte peuvent prendre, dans la stricte mesure où la situation l’exige, des mesures dérogeant aux obligations prévues dans le présent Pacte, sous réserve que ces mesures ne soient pas incompatibles avec les autres obligations que leur impose le droit international et qu’elles n’entraînent pas une discrimination fondée uniquement sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion ou l’origine sociale. (...)
4.3 Les États parties au présent Pacte qui usent du droit de dérogation doivent, par l’entremise du Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies, signaler aussitôt aux autres États parties les dispositions auxquelles ils ont dérogé ainsi que les motifs qui ont provoqué cette dérogation. Une nouvelle communication sera faite par la même entremise, à la date à laquelle ils ont mis fin à ces dérogations. »
Le Comité des droits de l'homme de l'ONU peut examiner les éléments constitutifs du danger public invoqué et éventuellement solliciter l'élaboration de rapports spéciaux. Il a élaboré en 1981 une déclaration relative à l'interprétation de cet article. L'Égypte, entre autres, a ainsi été à plusieurs reprises épinglée pour son état d'urgence continu depuis au moins 1981.
La proclamation de l'état d'urgence ne permet pas de déroger à certains droits fondamentaux et interdictions absolues, dont en particulier le « droit à la vie », l'interdiction de la torture et des traitements inhumains et dégradants, l'esclavage, la servitude, la loi rétroactive et la « reconnaissance de la presomnalité juridique » la « liberté de penser, de conscience et de religion ».
La Convention européenne des droits de l'homme contient des dispositions dérogatoires du même type, mais ont été appliquées d'une manière beaucoup plus rigoureuse, comme en témoigne la dérogation demandée par le Royaume-Uni après le .
Liste non exhaustive par pays
Afrique
- L'état d'urgence a été déclaré le à la suite d’attaques continues dans la région du nord.
- L'état d’urgence a été en vigueur pendant dix-neuf ans ; mis en place le , au départ pour un an, il a été levé le .
- L’état d’urgence est déclaré par le président Faure Gnassingbé le en réaction à la pandémie de COVID-19 dans le pays.
- L'état d'urgence était en vigueur depuis 1981 après l'assassinat du président Anouar el-Sadate et l'arrivée au pouvoir de Moubarak. Il est levé 31 ans après en .
- En 2017, l'Etat d'urgence est rétabli à la suite des attentats du dimanche des Rameaux.
- L'état d'urgence est déclaré du au , après l'offensive lancée vers le Sud par des groupes islamistes armés.
- L'état d’urgence est en vigueur lors de la Révolution tunisienne, à partir de et levé en mars 2014.
- En juin 2015, après l'attentat de Sousse, le président Béji Caïd Essebsi rétablie dans un décrète l'état d'urgence dans tout le pays pour faire face au terrorisme.
- En , suite à l'attaques de Boko Haram, le président Goodluck Jonathan déclare l'état d'urgence dans trois États du pays. Olusegun Obasanjo avait déclaré l'état d'urgence précédemment, en 2004 et 2006. Cette situation prend fin le n'ayant pas été renouvelée par le parlement qui en constate l'inefficacité sur la vague de violences.
- Le , à la suite de l'épidémie de la fièvre ébola, l'état d'urgence est décrété pour 90 jours.
- L’état d’urgence est déclaré par le Président Macky Sall le en réaction à la pandémie de COVID-19 dans le pays.
- la présidente Ellen Johnson Sirleaf décret l'état d'urgence à la suite de l'épidémie de la fièvre ébola pour 90 jours.
Guinée :
- à la suite de l'épidémie de la fièvre ébola
- à la suite de la pandémie de COVID-19 dans le pays le .
En , l'état d'urgence est instauré après des attaques de Boko Haram.
En , dans la région de Diffa, l'état d'urgence est instauré après des attaques de Boko Haram.
Amérique
Canada
- Au Canada, le gouvernement a adopté une loi sur les mesures d'urgence en 1988 ; celle-ci a été utilisée pour la première fois en février 2022 lors des perturbations liées au Convoi de la liberté. Avant 1988, le gouvernement utilisait plutôt la Loi sur les mesures de guerre (maintenant abrogée) et il avait invoqué cette loi trois fois, lors de la Première Guerre mondiale, à l'occasion de la Seconde Guerre mondiale ainsi que pendant la crise d'Octobre. Les provinces canadiennes peuvent aussi avoir leurs lois sur l'état d'urgence, y compris pour l'état d'urgence sanitaire.
États-Unis
- Aux États-Unis, l'état d'urgence est déclaré le pour la ville de New York à cause de la pandémie de maladie à coronavirus de 2020 aux États-Unis.
Haïti
- À Haïti, l'état d'urgence est déclaré après le séisme de 2010 et pour une durée d'un mois après l'ouragan Sandy de 2012.
Asie
- Inde : état d'urgence du au , sur la recommandation de la Première ministre Indira Gandhi.
- Pakistan : état d'urgence du au , dans le cadre de la campagne électorale pour les élections législatives pakistanaises de 2008.
- Syrie : état d’urgence en vigueur depuis 1963.
- Birmanie : l'armée déclare l'état d'urgence pour un an depuis le .
Turquie
- En 1979, face à une agitation politique dans les régions à majorité kurde, le gouvernement décrète l'état d'urgence dans certaines provinces. En , le Parti des travailleurs du Kurdistan lance la lutte armée dans les provinces kurdes de Turquie. Devant les progrès de cette guerre de guérilla, le gouvernement turc prend une série de mesures exceptionnelles. En , il étend l’état d'urgence à onze provinces à majorité kurde Cette vaste zone à sécurité renforcée est baptisée OHAL, pour Olağanüstü Hal (état d'exception). Elle sera dirigée par un gouverneur régional, surnommé Süpervali (« superpréfet »), qui dispose de pouvoirs exceptionnels. L'OHAL sera maintenu jusqu'en .
- État d'urgence du 20 juillet 2016 au 19 juillet 2018 après la tentative de coup d'État du 15 juillet 2016.
Europe
Allemagne
Espagne
L'état d'urgence (estado de excepción) est prévu à l'article 116 de la Constitution de 1978. Sa proclamation se fait via un décret pris en conseil des ministres, après autorisation du Congrès des députés, pour un délai maximum de 30 jours, qui peut être prorogé.
Deux autres états de crise peuvent être déclenchés : l'état d'alerte (estado de alarma), pour 15 jours au plus, un délai qui peut être prorogé uniquement avec l'accord du Congrès ; et l'état de siège (estado de sitio), que seul le Congrès peut proclamer.
L'état d'alerte a été proclamé deux fois depuis la restauration de la démocratie :
- en par José Luis Rodríguez Zapatero, afin de réquisitionner les contrôleurs aériens sous l'autorité de l'armée et assurer le trafic aérien ;
- en par Pedro Sánchez, afin de faire face aux conséquences de la pandémie de Covid-19.
France
L’état d’urgence est déclaré « en cas de péril imminent résultant d’atteintes graves à l’ordre public » ou « d’événements présentant, par leur nature et leur gravité, le caractère de calamité publique ». Il permet aux autorités administratives (ministre de l’Intérieur, préfet) de prendre des mesures restreignant les libertés comme l’interdiction de la circulation ou la remise des armes à feu de certaines catégories. Les mesures les plus sévères sont les assignations à résidence, la fermeture de certains lieux, l'’interdiction de manifester et les perquisitions administratives. Ainsi, il dessaisit l’autorité judiciaire de certaines de ses prérogatives. Contrairement à l’état de siège, il n’implique pas les forces armées.
Créé par la loi du pour faire face aux événements liés à la guerre d'Algérie, l’état d'urgence est appliqué trois fois durant cette période. Il est ensuite appliqué trois fois en outre-mer durant les années 1980, puis en 2005, en raison d’émeutes dans les banlieues, et enfin entre le et le en raison des risques d’attentats.
La loi renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme de 2017 puis la loi relative à la prévention d'actes de terrorisme et au renseignement de 2021 introduisent dans le droit commun, les périmètres de protection et les « mesures individuelles de contrôle administratif et de surveillance » : assignations à résidence administratives et perquisitions, après avis du juge des libertés et de la détention ainsi que les contrôles aux frontières ; ces mesures pouvant être prises exclusivement en prévention du terrorisme mais hors période d’état d’urgence. Les contrôles d’identité sont plus facilement faisables.
L'état d'urgence sanitaire est déclaré « en cas de catastrophe sanitaire mettant en péril, par sa nature et sa gravité, la santé de la population ».
Créé par la loi du pour faire face à la pandémie de covid-19, et abrogé en 2022, l’état d’urgence sanitaire est appliqué nationalement à deux reprises : entre le et le , et entre le et le .
- États d’exception en France depuis 1955
- état d'urgence + pouvoirs exceptionnels
- état d'urgence
- état d'urgence sanitaire
- sortie de l’état d'urgence sanitaire
Rome antique
Suisse
La Constitution fédérale de la Confédération suisse ne prévoit pas explicitement d'« état d'urgence ». En revanche, son article 165 (intitulé « législation d’urgence ») permet au parlement d'adopter une loi et de la faire entrer en vigueur immédiatement. L'article 185 (« sécurité extérieure et sécurité intérieure ») permet au gouvernement de faire intervenir l'armée avec certaines limites.
Par ailleurs, en cas d'épidémie, la loi fédérale sur la lutte contre les maladies transmissibles de l'homme permet au gouvernement de déclarer l'état de « situation particulière » (article 6) ou de « situation extraordinaire » (article 7). Cela a été fait pour la première fois lors de la pandémie de coronavirus de 2020.
Cantons
De plus, lors de situations extraordinaires menaçant la population, certains cantons peuvent décréter un « état de nécessité » leur permettant d'adopter des mesures exceptionnelles.
Cela est notamment prévu dans les cantons de Genève, du Jura et de Vaud. En 2020, ces dispositions ont été activées pour faire face à la pandémie de Covid-19 en Suisse.
